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2008年以来,海南法院在执法办案中心工作方面连年取得“两升三降”良好成绩,即收结案率上升和执行标的到位率上升;发回重审率和改判率下降、涉诉信访总量下降、对干警的投诉率下降。 取得这些成绩的原因究竟是什么?“不管是带好法院队伍,还是促进审判工作以及法院其他工作,首要任务是要抓好法院党建,强化对法官干警的理想、信念、宗旨教育。无论制定什么制度、出台什么措施、完善什么机制、达到什么目标,都需要党员干部发挥带头示范作用。”海南省高级人民法院党组书记、院长董治良一语道破玄机。 “一把手工程”抓党建 海南法院普遍建立“一把手”抓党建的格局,按照单位领导、内设部门领导是本单位、本部门党建工作第一责任人的规定,确立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,抓好支部书记、部门行政负责人“一岗双责”的落实,做到审判业务工作与党建工作一起布置,一起落实,一起检查,一起总结。全省各级法院“一把手”认真研究党建工作,抓方向、议大事、提要求。 董治良多次亲自上党课;他作为主持人申请的课题《人民法院党的建设的特点与规律》,2011年成功中标全国法院审判理论重大课题。 健全机制抓落实 2008年以来,海南高院新一届党组牢固树立“好的法院需要好的制度,好的制度就是可持续发展的强大动力”的理念,把制度建设放在党建工作的中心位置。 全省法院更加注重以制度建设促进组织建设,在完善制度构建的同时,把党建工作放在重要位置,不断推进全省法院系统党建工作的规范化建设。一是完善党内民主决策机制制度建设。各级法院普遍修订了《党组会议规则》,以制度保障民主集中制原则的贯彻。二是建立健全党建工作制度。各法院纷纷修改完善了《机关党支部工作办法》、《发展党员工作规定》等一系列规定,进一步完善党建工作管理体制。三是推行党建工作目标管理,将党建工作纳入《机关目标管理考核办法》,量化考核标准,督促党支部落实各项具体工作。四是以支部建设为重点,抓好党建制度的落实检查。全省法院按照“班子健全、制度落实、教育经常、管理严格、监督有效、作用明显”的标准,强化民主生活会等各项党组织生活制度的落实检查,促进各法院支部工作的有效开展。 支部建庭上夯实基础 海南高院党组始终把指导下级人民法院党建工作纳入高、中院职责范围,加强与地方党委的联系,了解地方党委对法院工作的要求,加强全省法院系统自上而下的党建工作指导;改进法院系统党建工作的模式与方法,向全省法院印发了《关于加强和改进全省法院系统党建工作的意见》,建立健全法院系统党建工作的双重管理体制,形成“条块结合、上下联动、整体推进”的法院党建工作格局;理顺人民法庭的党员、党支部的管理关系,在实行“条块结合”双重管理的基础上,坚持“以条为主”,解决基层法庭党员参加组织生活难的问题。 创新人才培养模式构建学习型党组织 为积极应对海南国际旅游岛建设和海洋经济大发展对海南司法的新需求,海南法院坚持人才建设工作抓“三关”,夯实发展基础。一是抓好“进人关”,壮大并优化人员配置。通过公务员招录、选调、调动多种方式招录学历高、能力强、经验丰富的专业型人才。二是抓好“育人关”,采取多种人才培养模式,提升司法服务能力。三是抓好“选人关”,以公平、透明、公正的选人用人机制对增强队伍活力起到了积极的导向作用。三年来,全省三级法院通过选调优秀人才、统一招录后由考生自主选择法院和个别调剂等方式,选调招录各类人员607人,其中包括具有硕士研究生以上学历并通过司法考试的高学历人才97名。四年来省高院共举办各类业务培训班151期,培训干警20575人次,另向国家法官学院送训144期791人次。同时,在5个人民法庭建立年轻干部培训基地,分期选派新招录人员到法庭锻炼,并推行上下级法院干部双向交流挂职制度,丰富阅历,拓宽视野,提高能力。在省委组织部的组织和指导下,2008年以来完成省高院机关干部职务晋升175人,其中近50名优秀干部通过公开竞争上岗走上领导岗位。 “主题教育”、“创先争优”双促进 自2008年以来,海南法院一直坚持紧抓主题教育活动不放松,每年结合全省法院工作实际,确定海南法院系统应开展的学习教育整顿活动,并与中央政法委、最高人民法院部署的主题教育实践活动相衔接,着力解决全省法院法官干警在理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。 特别是2011年海南法院开展的“司法作风转变年”活动得到了全省各地党委、政府的理解、支持和人民群众的广泛认同。全省各级法院积极转变观念,从便民、利民角度,制定并落实服务群众各项措施,涌现了一批司法为民的好经验。均衡结案意识明显提高,大多数法院审判质量和效率有了较大提高,一些法院调解撤诉率、执行到位率达到了70%以上,超过了省高院工作考核指标任务。 在此基础上,海南法院通过设置“记功”、“嘉奖”、“执行和解能手”、“调解能手”、“办案能手”等荣誉,量化评选标准,构建公开、公正、透明的良性评先选优机制;挖掘先进典型、先进事迹,树立模范典型,营造“学先进、赶先进、当先进”的良好氛围等系列措施,深入开展创先争优活动,不断创造一个又一个新业绩,赢得了业务工作和党务工作的双丰收。

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